山西省人民政府
關于呂梁市離石區(qū)等13縣（市、區(qū)）國土空間
總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復
晉政函〔2024〕70號
呂梁市人民政府、省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關于報請審批呂梁市離石區(qū)等13縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕97號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《離石區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《汾陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《孝義市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《交城縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《文水縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《交口縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《石樓縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《中陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《柳林縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《方山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《嵐縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《興縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《臨縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。
二、呂梁市要指導各地認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深化實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將呂梁市離石區(qū)建成山西中部城市群西部中心，呂梁市政治、經(jīng)濟、文化中心，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，山水城融合發(fā)展的宜居城市；將汾陽市建成全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地，山西中部城市群南部中心城市之一，山西省歷史文化名城；將孝義市建成山西省歷史文化名城，山西中部城市群的南部中心城市之一，重要的綠色煤鋁和先進制造基地，濱水生態(tài)宜居城市；將交城縣建成山西中部城市群重要的先進制造業(yè)基地，生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)，宜居休閑城市；將文水縣建成山西中部城市群重要的裝備制造、新材料基地，現(xiàn)代農業(yè)基地、特色農業(yè)服務業(yè)綜合改革示范縣，以紅色文化為特色的宜居城市；將交口縣建成黃河中游重要生態(tài)屏障區(qū)，能礦產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展區(qū)，生態(tài)休閑山城；將石樓縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，黃土丘陵地帶有機旱作農業(yè)示范區(qū)，山水宜居小城；將中陽縣建成黃河中游重要生態(tài)屏障區(qū)，呂梁市重要的鋼鐵工業(yè)基地、農特產(chǎn)品基地，離柳中方城鎮(zhèn)組團重要功能區(qū)；將柳林縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，煤電鋁一體化發(fā)展示范基地，離柳中方城鎮(zhèn)組團重要功能區(qū)；將方山縣建成呂梁山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護樣板區(qū)，生態(tài)文化旅游示范區(qū)，離柳中方城鎮(zhèn)組團重要功能區(qū)；將嵐縣建成全省重要的冶金鑄造基地，以新能源、現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)文旅服務為特色的綜合性園林城市；將興縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，山西省鋁鎂新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，以紅色文化為特色的山水城市；將臨縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，山西省黃河文化旅游核心區(qū)之一，山西省重要的清潔能源和特色農業(yè)基地。
三、強化國土空間安全底線。到2035年，耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達的指標，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達的指標（具體指標見附件）。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化農業(yè)空間結構，推動農業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強生態(tài)空間的保護和管控，開展生態(tài)修復，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強度。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結構和布局。因地制宜實施農村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學合理布局能礦發(fā)展空間。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。
五、提升城鄉(xiāng)空間品質。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和用地布局，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，改善提升人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內涵式集約發(fā)展。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質文化遺產(chǎn)。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風貌。
六、構建現(xiàn)代化基礎設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構建多式聯(lián)運的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動中心城區(qū)構建多層次、多模式的公共交通體系。構建綜合防災減災救災體系，嚴格落實地質災害風險區(qū)的災害防治措施，提高國土空間安全韌性。
七、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
八、做好規(guī)劃實施保障。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開工作，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強對規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。
附件：呂梁市三條控制線指標分解表
山西省人民政府
2024年5月28日
（此件公開發(fā)布）
