◇在已建成世界上最大住房保障體系的基礎(chǔ)上，我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化和完善供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)供給力度，提升質(zhì)量品質(zhì)，更好滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，幫助一批新市民、青年人、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居
◇回應(yīng)住房需求從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)努力把保障性住房建成“好房子”，從空間布局、住房品質(zhì)、社區(qū)營(yíng)造等多方面豐富“住有宜居”的內(nèi)涵
“拓寬保障性住房再貸款使用范圍”“推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”“充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”……回應(yīng)人民群眾“住有所居”需要，今年的政府工作報(bào)告作出明確部署。
2024年，我國(guó)住房的民生屬性和保障功能進(jìn)一步凸顯。這一年，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，將“加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”納入健全保障和改善民生制度體系工作范疇。
這一年，“住房租賃金融17條”出爐；中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)3000億元保障性住房再貸款；財(cái)政部明確地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券可統(tǒng)籌安排用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房……利好政策高頻落地，保障性住房建設(shè)成果顯著，年內(nèi)配售型保障性住房、保障性租賃住房和公租房等開(kāi)工建設(shè)和籌集180萬(wàn)套（間）。
這一年，河南鄭州首個(gè)配售型保障性住房交付入住；廣東深圳7個(gè)保障性租賃住房項(xiàng)目配租工作啟動(dòng)，租金僅為市場(chǎng)參考價(jià)的60%；浙江杭州“上線”藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目16個(gè)，房源1萬(wàn)余套（間），租住成本最低僅5元/人/天……各地保障房以更多元、更普惠的形式滿足更多群體的住房需求。
住有所居，是人民對(duì)美好生活的向往的基礎(chǔ)性組成部分。在已建成世界上最大住房保障體系的基礎(chǔ)上，我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化和完善供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)供給力度，提升質(zhì)量品質(zhì)，更好滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，幫助一批新市民、青年人、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居。
讓更多人在城市安家
2025年伊始，重慶宣布開(kāi)放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市級(jí)公租房申請(qǐng)資格，明確凡在中心城區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，只要滿足住房、收入標(biāo)準(zhǔn)條件，即可申請(qǐng)市級(jí)公租房。
為了讓更多城市外來(lái)人口進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安、能成業(yè)，我國(guó)面向新市民、青年人、農(nóng)民工等群體擴(kuò)大保障性住房配租、配售供給，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)住有所居、居有所安。
配租方面，擴(kuò)大兜底保障范圍，漸成共識(shí)。例如，廣州放寬收入標(biāo)準(zhǔn)，惠及更多家庭所有成員均年滿60周歲的中低收入老年家庭；上海建設(shè)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”，已累計(jì)為建筑、交通、環(huán)衛(wèi)、快遞等行業(yè)從業(yè)人員籌措超過(guò)4萬(wàn)張床位。
配售方面，多地積極探路，滿足住房有困難且收入不高的工薪收入群體以及城市引進(jìn)人才的首套購(gòu)房剛需。比如，重慶開(kāi)展公租房轉(zhuǎn)為配售型保障性住房改革試點(diǎn)；廈門(mén)推出“安家4.5折一套房”政策，吸引更多人安心留“廈”；青島已將2700戶(hù)家庭納入配售型保障性住房輪候庫(kù)，等等。
保障人群持續(xù)擴(kuò)面的同時(shí)，保障方式也持續(xù)細(xì)化。
在上海閔行區(qū)華潤(rùn)有巢公寓社區(qū)馬橋AI店，2475套房源分屬三種租住形態(tài)：“一套房”179套，主要面向企事業(yè)單位管理人員、科創(chuàng)人才和家庭用戶(hù)；“一間房”2158間，主要面向剛步入社會(huì)的年輕人；“一張床”138間440張，主要面向快遞、外賣(mài)、護(hù)工等城市一線建設(shè)者。
類(lèi)似的分層分類(lèi)保障方式，全國(guó)各地多有探索。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，“一張床”“一間房”“一套房”的多層次保障性住房供給模式，有助于形成“先租后買(mǎi)”“先小后大”“先入住后改善”的梯次住房保障格局，更好兜住多層次、多樣化住房需求。
把保障房建成“好房子”
在北京朝陽(yáng)區(qū)，由12棟錯(cuò)落有致的樓體組成的燕保·百灣家園，有著“最美公租房”之稱(chēng)。每棟樓的一層頂板處，都有飄板向外延伸連接交匯，上覆植被，仿佛一簇簇綠色島嶼“漂浮”空中。
在廈門(mén)翔安區(qū)，按照二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的洋唐居住區(qū)，獲評(píng)2023年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。作為福建省最大的保障性住房綜合體，這里的建筑密度小于30%，綠化率接近40%。
“最美公租房”“人居環(huán)境范例”……回應(yīng)住房需求從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)努力把保障性住房建成“好房子”，從空間布局、住房品質(zhì)、社區(qū)營(yíng)造等多方面豐富“住有宜居”的內(nèi)涵。
交通便利——重點(diǎn)圍繞軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)“一點(diǎn)三區(qū)”進(jìn)行空間布局，成為各地高起點(diǎn)規(guī)劃籌建保障性住房的重要特征之一。
以上海為例，“十四五”期間，當(dāng)?shù)孛嫦蛐鲁恰a(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域，加大建設(shè)供應(yīng)保障性租賃住房力度。“距新城軌交站點(diǎn)600米范圍內(nèi)70%以上的新增住宅用地，用于保障性租賃住房。”上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰介紹。
綠色節(jié)能——對(duì)照安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，各地在用材、施工、配套、使用和維護(hù)等房屋全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)突出質(zhì)量導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障性住房。
我國(guó)人口規(guī)模巨大且擁有22個(gè)超大特大城市，每年為滿足新增剛需和存量折舊更新所需的住房面積巨大。“目前，建筑與建造、運(yùn)行過(guò)程中的碳排放量，占我國(guó)碳排放總量的一半以上。因此，保障性住房需要在源頭端走綠色節(jié)能的高質(zhì)量發(fā)展之路。”陳杰說(shuō)，這一方面是對(duì)人民群眾提升居住品質(zhì)強(qiáng)烈愿望的積極回應(yīng)，另一方面也是房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。
面積得宜——隨著生活水平持續(xù)提高，人民群眾對(duì)住房面積的需求日漸增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均居住面積約為41.76平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積約為36.52平方米。而目前的保障性租賃住房，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主。
全國(guó)人大代表，廣東嘉城建設(shè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張曉建議，應(yīng)因城施策，允許三、四線城市結(jié)合自身實(shí)際制定保障性租賃住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以更好地盤(pán)活閑置資源，提高保障性租賃住房利用率，滿足群眾的居住需求。
在這方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已表示，要求和支持地方結(jié)合實(shí)際，適應(yīng)生育二孩及以上家庭的需要，適度增加保障性住房的面積。
服務(wù)可及——在李宇嘉看來(lái)，把保障性住房建成“好房子”，更重要的是立足人的全面發(fā)展，合理配置公共資源，開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造，有效提升社區(qū)服務(wù)的可及性，共建舒適便利、生態(tài)宜居的高品質(zhì)人居環(huán)境。
在這方面，各地積極探索。比如，廣州提出，公租房項(xiàng)目可根據(jù)居住人群特征與生活需求，適當(dāng)增加配置醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老設(shè)施；濟(jì)南依托保障性租賃住房項(xiàng)目，為青年提供從家政服務(wù)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社群社交、成長(zhǎng)教育等全方位服務(wù)，打造青年發(fā)展友好的宜居生態(tài)圈，等等。
存量盤(pán)活盼更多創(chuàng)新
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年11月末，全國(guó)“可售未售”商品住宅庫(kù)存達(dá)3.765億平方米。2024年12月召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農(nóng)民工等實(shí)現(xiàn)安居。
受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)正努力在“嚴(yán)控用地增量”與“增加保障性住房建設(shè)和供給力度”之間尋找平衡，方向是摸清需求、以需定供，在存量房地產(chǎn)的盤(pán)活、轉(zhuǎn)化、結(jié)合上想辦法、探新路，各地實(shí)踐已取得一定進(jìn)展。
一方面，盤(pán)活閑置、低效利用的存量用地，轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房的地方樣本在多地涌現(xiàn)。
比如，位于廣州越秀區(qū)寺右新馬路75號(hào)的優(yōu)家國(guó)際青年社區(qū)，由廢棄庫(kù)房改造而來(lái)，是廣東第一個(gè)擁有“出生證”的非住宅改造租賃住房；在北京西城區(qū)教子胡同65號(hào)院，老廠房煥新而成的宿舍型保障性租賃住房，定向滿足城市基本公共服務(wù)人員對(duì)“一張床”的需求。
另一方面，各地收購(gòu)已建成存量商品房用作保障房的工作節(jié)奏持續(xù)加快。
2024年，中國(guó)人民銀行設(shè)立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國(guó)企以合理價(jià)格收購(gòu)已建成未出售商品房，用作保障性住房。隨著支持收儲(chǔ)的資金陸續(xù)到位，包括浙江金華、湖南長(zhǎng)沙在內(nèi)的多地首個(gè)保障性住房再貸款項(xiàng)目已經(jīng)落地，有望形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多地區(qū)實(shí)行存量房收儲(chǔ)。
還有一些地方將保障性住房建設(shè)與城市更新、城中村改造等結(jié)合，打通保障房多元籌集渠道。
廣州海珠區(qū)官洲街道北山村，北接琶洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，南鄰有十余所高校聚集的大學(xué)城。于此遠(yuǎn)望，“大廠”的高樓清晰可見(jiàn)；從村出發(fā)，行車(chē)15分鐘就能抵達(dá)大學(xué)校園。
昔日，這里的自建房隨意“堆疊”，巷道內(nèi)電線與晾衣繩如蛛網(wǎng)般穿梭。近年來(lái)，當(dāng)?shù)靥剿鳌俺鲎馕莸谌絽f(xié)同代管新模式”，促進(jìn)出租屋業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)為由經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)租公寓。如今，城中村已經(jīng)變身現(xiàn)代社區(qū)，吸引新市民、青年人集聚。
住房是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。“增加保障性住房供給，既解決老百姓急難愁盼問(wèn)題，又可促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，還能提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能、帶動(dòng)投資消費(fèi)。”陳杰說(shuō)，期待進(jìn)一步平衡好政府與市場(chǎng)、增量開(kāi)發(fā)與存量盤(pán)活等關(guān)系，推動(dòng)保障房政策、資金、管理形成合力，朝著住有宜居的方向持續(xù)發(fā)力。（文|《瞭望》新聞周刊記者?張欣?周琳）
（《瞭望》2025年第10期）
